曹正 強勤香:三建三聯五嚴格 代表工作有活力

2019-07-13 09:09:10 來源:臨汾新聞網

  人大代表是人民代表大會的主體,保證人大代表依法履職就是保證人民當家作主。近年來,臨汾市人大常委會堅持代表主體地位,立足“代表機關”定位,通過“三建三聯五嚴格”工作法,在強化代表履職保障,拓展代表履職渠道,激發代表履職熱情方面進行了積極的探索,以創新實踐讓代表工作更有活力。

  “三建立”健全機制

  加強代表履職保障

  沒有規矩,不成方圓。臨汾市人大常委會堅持把制度建設作為基礎性工作來抓,健全完善了代表工作的一系列制度,為代表依法履職提供了有力保障。

  建立長效機制。市人大常委會堅持實踐探索和創新總結,制定完善了代表工作相關制度12項,規范了代表履職行為。其中,涉及代表建議辦理的四項制度對代表建議的提出、辦理程序和督辦要求等都作出了明確規定;密切聯系代表的有臨汾市人大常委會組成人員分工聯系市人大代表的意見和臨汾市人民代表大會代表聯系原選舉單位縣(市、區)人大代表的意見兩項;關于市人大代表在市人民代表大會閉會期間活動的辦法明確了代表活動的方式方法及要求;還有代表履職和資格審查方面的制度;通過一系列規章制度的“硬約束”,有力地促進了代表工作規范化、制度化。

  建立學習機制。工欲善其事,必先利其器。一是舉辦學習講壇。市人大常委會每次召開常委會會議之前,都結合會議主題、審議內容舉辦一次“學習講壇”,學習內容以習近平總書記重要思想及人大工作相關的法律法規為重點,有效提高了代表的審議發言水平及履職能力。二是開展專題培訓。聘請全國、省人大專家對初任代表進行集中培訓,舉辦了市縣人大學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會,使代表在學思踐悟中提高政治站位、履行代表職責。兩部地方性法規立法調研時,邀請省人大常委會法制委員會原主任舉辦立法知識講座,進一步提升了代表對法規案的審議水平和依法履職能力。三是贈閱學習資料。為全體代表訂閱《中國人大》《山西人大》《人民代表報》,免費贈閱《臨汾人大》雜志,為代表知情知政提供信息資料。2018年,共舉辦學習講壇9期,專題培訓8次,培訓代表1300余人次。

  建立交流機制。實踐出真知。為促進代表在實踐中學習,臨汾市人大常委會創新代表視察和調研方式,建立了市人大代表跨行政區域交流視察機制。 跨行政區域交流視察活動由市人大常委會統一組織,每個縣(市、區)為一個代表活動視察小組,市人大常委會各工作辦事機構根據視察活動安排,與分工負責的縣(市、區)人大常委會溝通聯系,做好具體協調、聯系等工作。每次視察都選擇人民群眾普遍關注和社會反映強烈的熱點和難點問題,組織市人大代表在平川縣與山區縣之間、大縣與小縣之間進行交流視察。目前,已組織7次跨行政區域交流視察,參加代表2100余人次。代表們紛紛表示,這種視察方式讓他們開闊了視野,增長了見識,對于從更廣的范圍了解市情民意,從全市大局出發思考問題獲益良多。

  “三聯系”暢通渠道

  拓寬代表履職途徑

  問渠哪得清如許,為有源頭活水來。臨汾市人大常委會堅持暢通渠道,密切聯系群眾,積極推進信息化建設,有效拓展了代表的履職途徑。

  加強常委會與人大代表的聯系。拓展知情知政渠道,擴大代表對常委會工作和“一府一委兩院”重要事項的參與。實行縣(市、區)人大常委會主任和部分代表列席市人大常委會會議制度,堅持市人大常委會的重點監督議題、重要立法項目、重大調研課題和“一府一委兩院”的重要會議、重大活動吸收代表參加,傾聽代表意見。2018年,省市人大代表列席常委會會議320人次,參加常委會活動60人次,參加“兩院”征求意見座談會、旁聽案件等70余人次。

  完善代表與群眾的聯系。臨汾市人大常委會不斷加強常委會與人大代表、人大代表與人民群眾的聯系工作。堅持常委會組成人員分工聯系基層代表,通過走訪、電話、信函等方式,使常委會組成人員能夠充分了解基層情況,讓基層代表能夠及時了解常委會的工作動態,形成良性互動。2018年,常委會開展了“走基層、訪代表、聽民聲”活動。常委會主任會議成員深入各縣(市、區),采取實地察看、走訪群眾、召開座談會、聽取工作匯報等形式,面對面了解代表干了啥、想說啥,真聯系取得了真效果。

  加大網上交流聯系。臨汾市人大常委會積極探索利用“互聯網+”模式,實現代表“網上履職”。通過臨汾人大網站、微信公眾號、“智慧人大”手機APP自辦媒體及代表微信群,及時發布工作動態,推介人大知識,為代表提供方便快捷的信息服務。代表登錄手機APP履職服務平臺,即可對代表和代表團基本信息進行管理;可以查看自己所有的履職信息;通過雙聯互動中人大代表信箱、常委會信箱、人大代表之家等,實現與常委會之間的互動交流;還可以通過專題發布意見或建議;同時在系統上可以提交議案、建議、批評和意見,并對答復進行評價。通過借助新興媒體,有力地推動人大工作信息化建設。

  “五嚴格”辦理建議

  激發代表履職熱情

  民有所呼,我有所應。辦理好代表建議是尊重人民主體地位的重要表現。臨汾市人大常委會嚴格做好建議辦理各項工作,規范辦理流程,加強重點建議督辦,極大地激發了代表的履職熱情。

  一是嚴格建議“質量關”。代表建議辦理前期“做足功課”是辦好建議的前提。市人大常委會把專題調研和視察與提出高質量的議案、建議緊密結合,人代會前,通過組織代表小組活動拓寬建議來源,提高建議質量。二是嚴格建議“入口關”。會議期間,由團長親自把關建議質量,安排專人負責收集和聯絡工作;成立審查組對所有建議進行審核,對不符合要求和質量不高的引導代表進行修改,確保每一件建議符合規范、內容充實。三是嚴格建議交辦程序。會議閉幕后,對建議進行梳理分類和研究,準確把握代表建議意圖,明確承辦單位,對于需要多部門共同辦理的建議確定好協辦、共辦單位;及時召開專題交辦會,市人大常委會與政府簽訂交辦責任書;給各承辦單位下發辦理責任表;給代表下發辦理告知函。市四屆人大五次會議期間,代表共提出議案8件,建議147件,實現了歷年來代表議案零的突破。四是嚴格建議辦理程序。市人大常委會創新建議辦理方式方法,制定了《關于代表建議辦理工作“三公開、兩見面”的實施辦法》。“三公開”,即:建議辦理前,將提出建議的代表、建議內容、建議承辦和督辦單位進行公開;建議辦理后,對各承辦單位辦理代表建議結果進行公開;年底對各承辦單位辦理代表建議工作進行滿意度測評,并將測評結果進行公開。“兩見面”,即:代表建議交辦會后一個月內,承辦單位通過走訪、座談等形式主動與代表見面;代表建議交辦后三個月內各承辦單位將建議辦理情況答復代表,并與代表見面。同時要求承辦單位要將與代表見面的地點、時間、形式記入代表建議辦理臺賬,作為核查的依據。該辦法實施以來,通過 “面對面”辦理,以“人來人往”代替了“文來文往”。2018年,代表提出的163件建議已全部辦理完畢并答復代表,辦理率達100%。五是嚴格重點建議辦理。市人大常委會堅持結果導向,建立健全責任制和跟蹤督查機制。加大重點建議督辦力度,采取對口督辦、重點督辦、定期檢查、通報辦理情況等措施,實行常委會主任會議成員領銜督辦、常委會機關各機構對口督辦和常委會集中督辦的方式,持續跟蹤督辦落實。2019年,市人大常委會將在10件重點建議中選擇1-2件開展專題詢問。同時要求“一府一委兩院”在人大常委會會議上報告建議辦理情況,確保代表建議辦理落實到位。 (作者分別為臨汾市人大常委會人事代表工作委員會辦公室主任 吉縣人大常委會人事代表工作委員會主任)


     

責任編輯: 吉政

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